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马光远:户籍松绑!城镇化才是中国最大的红利
来自:房地产导刊     点击数:8990    日期:2019年06月15日

新闻背景:
      国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求继续加大户籍制度改革力度,城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制,城区常住人口100 万—300万的型大城市要全面取消落户限制;
      城区常住人口300万—500万的型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
      《2019年新型城镇化建设重点任务》提出的放松落户要求,主要针对常住无户籍人口的落户问题。2017年中国城市符合城区人口300万至500万条件的共有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安等10座城市。


      国家发改委最近发布《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,要求大城市全面放开或者放宽落户的一些限制,这个信号透露出的意义究竟在哪里?
      在我看来,是把我们过去多年城镇化的基本路径理清楚了。
      我们如果从全球城镇化的基本路径来看,世界上迄今为止,凡是完成城镇化的这些国家,城镇化的主要区域在哪里?就是大城市、城市群。特别在我们整个东亚已经完成城镇化的国家,比如说日本、韩国,大家去看的话,这些国家的人口主要分布在大城市、城市群.比如说日本,百分之六七十的人口分布在四大城市,围绕四大城市,最后形成一个大的城市群。
      所以我觉得国家发改委在发布这个文件的时候,其实是回到人类城镇化的一个基本规律。城镇化本质上就是围绕大城市构建大的城市群,人口主要往大城市走,这是一个大的方向。
      从我国整体大城市的人口占全国人口的比重来看,在全球仍然处在非常低的地位。目前大城市的人口占全国人口的比重不到25%,世界上很多国家大城市占全国人口的比重都超过50%了,40%多的都算比较低的,我们不到25%,也就是大城市是有空间的。

下一个周期,城镇化是中国最大的红利
      我觉得在下一个周期里边,没有比城镇化红利更大的红利了。
       我们现在来看中国经济的发展,过去的40年很多红利都结束了,人口红利结束了,市场化改革的红利结束了,工业化的红利结束了,全球化的红利结束了,过去推动中国经济发展,几乎所有的红利都结束了。现在我们没有完成的就是城镇化,而且我们的城镇化是大大滞后的。
      我们现在如果按照户籍人口的话,我们的城镇化率刚过40%,距离全球70至75%的城镇化率差得很远。我们假定如果说我们每年按照1%的速度,30年达到30%,我们整个的城镇化率可能才达到发达国家的水平。那意味着什么?中国至少有5亿的农民会进入城市,变成市民,这些人到哪里去?不可能去中小城市。
      如果去中小城市的话,他没有就业,没有任何东西,产业链、价值链都是很短的。这些人为什么愿意往大城市跑?因为大城市有很多很多的就业的机会,生存的机会。我们过去把人进入城市看成负担的。
      我们讨论的问题都是一旦进入大城市,他需要社保,谁来买单?一旦进入大城市,需要这个,需要医疗,需要教育,需要各种各样东西,谁来买单?但是我们从来没把这些人口看成是一个资源和红利。
      比如说北京市,北京户籍人口之外的这些人,每年创造的价值是非常大,我们没有考虑他们的产出,就考虑说他们来了以后会占用我们多少医疗资源、教育资源,这些思路是完全错误的。
      我们过去为什么有些城市往外赶人?原因就在这个,思路没改变,没有把这么一个巨大的红利看到,而是把他们看成一个包袱。这是过去我们为什么在城镇化推动过程中,实行非常严格的户籍制度的一个主要原因。

为什么一看到户籍松绑,就想到房地产?
      为什么一看到这个就想到房地产?人来了,人来了就需要房子,需求就大了。需求大了以后,房价当然会起来。所以我觉得这个考虑,对一般人来讲,对普通老百姓来讲是完全可以理解的。
       有一些城市要全面放开,没有任何限制,有一些城市要放宽,在整个的过程中如何做到平稳有序?如何不要把这样的一个城镇化这种大的格局上的政策,最后演化成一个炒房的政策?我觉得我们需要一些配套的措施。
      发改委的文件里边讲到一个亿,每年一个百分点,对吧?按照这个速度,这个城市本身在迎接这些人口的进入的时候,在社保、教育、医疗,包括住房等等方面,这些政策怎么样进行配套非常重要。要避免这个事成为一个炒房的政策,就必须做到未雨绸缪。
      我们现在最担心的就是一出一个政策,一哄而上,没有做好准备,到最后发现出现了很多问题,然后纠偏,甚至把这个事儿归结到政策身上。政策本身没有问题,大家最担心的还是房子。
       根据我这几年持续的关注和统计,中国城区人口超过百万的城市,应该我的统计是应该超过89个了。
      我一直给大家讲,我看好二、三线,为什么我看好二、三线?因为中国人口以后流入的主要区域就是二、三线,就是我们讲的(城区常住人口)100万到300万,(城区常住人口)300到500万这么一个区域的这些城市。大家可以去看,这些城市以后国家层面应该还会出台政策,所以我觉得要让这些城市本身能够容纳大量的人口的流入。

中国经济之间的竞争,就是城市的竞争
       要做好很多准备,公共政策是一个方面,产业是一个方面,所以其实对于这些城市来讲,我觉得有先见之明的城市,人家一定会把这个政策变成城市发展的机遇,二、三线城市的崛起会成为下一个周期中国经济的一个最大的事件。
      所以我们经常建议国家级的会议不要要么在北京,要么在上海,要么在深圳,可以分布到中国很多城市去,给这些城市发展的机会。我们看到,有很多原先不属于一线的城市,也得到了举办国家级会议的机会。
      过去40年中国经济的竞争是区域之间的竞争,省与省之间的竞争,下一步中国经济之间的竞争就是城市的竞争。
      我们很快就会看到,中国一线城市的这种真正的大扩容,我觉得目前来讲,中国至少有十个城市具备进入一线城市的潜力。慢慢的其他城市,三线城市进入二线,四线城市就是三线等等。
       14亿人口如果完成城镇化,12亿人口要在城市,12亿人口其实80%就在我讲的这些大城市。这些大城市其实从数量来讲远远不够。
      这个政策释放出很多的正面信号,如果走下去,我们多年呼吁的废除户籍制度,就会水到渠成。
      到那个时候如果说就剩下两三个城市还需要限制人口的话,那意味着什么呢?户籍制度基本上就废除了,那我们的二元社会基本就废除了,中国社会将从一个农村社会变成一个城市社会。
      现在大家都觉醒过来,觉得人是重要的资源而不是负担。
      如果我们政策应对得当的话,我不认为这个政策最终会演化成非常低层次的炒房的政策。

      (马光远系独立经济学家,现任民建中央经济委员会副主任,中央电视台财经频道评论员)

信息来源:房地产导刊  
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