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李兵弟:建设特色小镇 推动中国新型城镇化发展
来自:房地产导刊     点击数:6521    日期:2017年03月14日

文_本刊记者 胡晓会

人物简介;
李兵弟,现任中国城镇化促进会副主席,中国城市发展研究院名誉院长。历任中国城市规划设计研究院副院长、建设部城乡规划司副司长、住建部村镇司司长,曾任中国城市科学研究会副理事长,享受国务院特殊津贴专家、教授级高级城市规划师。

特色小镇和“千企千镇工程”是当前中国城市群小城镇建设中的两大重要“抓手”。
房地产业的转型,必须要立足于城乡融合的新阶段。特色小镇的发展需要房地产行业的进入,但不是开发房地产。


城乡一体:新型城镇化发展的新阶段

      中国正崛起成为一个大国。2016年中国GDP的增量,相当于1994年全年GDP。在快速发展的同时,我们仍然面临着问题:城市富裕,农村相对贫困;城市比较新,农村比较落后。随着农村资源要素价值不断流失,城乡一体化的长期趋势不可逆转。
      2015年,中央召开了两次非常重要的会议,一个是精准扶贫的工作会议,另一个是中央城市工作会议。到2020年,中国700万贫困人口要全部脱贫,共享小康社会,农村发展进入到攻坚期。与此同时,城市发展进入新时期,中央明确提出要建设宜居城市,核心问题是怎样解决城市发展、特别是特大城市“得病”的问题。
      我们可以看出,一个攻坚的新时期,农村发展新动力缺失,城市发展新动能缺失,怎么解决?靠什么解决?
首先要从思想上认识到,现阶段的新型城镇化发展就是城乡一体化。城市的问题一定要靠农村问题的解决来推动,农村的发展问题要靠城市的拉动解决。只有城乡两端共同发力,推进供给侧结构性改革,提供城乡空间发展新的融合空间,激发经济发展新的业态,催生城乡两端市场的流通和繁荣,才能弥补城乡社会发展、社会治理和生态环境的短板,促进城乡文明和文化深入交流。也就是说,城乡一体两端发力,差异发展,互为动力、互为市场、互促发展,协调治理。

特色小镇:小城镇发展模式探索

      城乡一体化融合发展,整个城市要发展、更新,但是农村必须要配合,才能让城市发展得更美好。既然两端发力,乡村应该怎么走?以往我们的研究,对城市发展比较多,农村相对薄弱,有几个方面比较重要:第一,特色小镇异军突起创新发展;第二,乡村旅游催生全域旅游发展;第三,精准扶贫促进县域全面发展;第四,让技术提升体系,推动城乡的绿色发展。
      特色小镇异军突起,解决了小城镇发展困难的问题。据民政部统计,全国市辖区数量从2000年的787个增加到2011年857个,县级市从400个降到了2014年361个。早在2014年,广东的市辖区数量已超过市县数量。值得注意的是,特色小镇仅仅是整个城镇化工作进程中的一部分,是先行者,要有发展的思维,这也与中央政策和方向完全一致。
      1月8日,由国家发展改革委牵头,国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等单位共同组织实施的“千企千镇工程”,在北京举行启动仪式。这个由政府、企业、银行和社会团体共同推动的项目,要解决的核心问题就是特色小镇发展决不能“穿新鞋走老路”,搞成简单的房地产开发,在抓住机遇的同时,也要注意发展的问题。
      特色小镇和“千企千镇工程”是当前中国城市群小城镇建设中的两大重要“抓手”。在全国,很多小镇的改造都很有特色和风格。比如,浙江余杭的梦想小镇、广东省梅州市的客天下、四川泸定县的磨西小镇、深圳宝安的知识产权小镇等,都是特色小镇发展的不同模式。除此之外,全国林业系统有4855个国营林场,现在不能砍伐森林,进入生态保育状态。这些国有土地和山林,有很好的自然资源,但怎样发展是一个问题。现在我们和国家林业总局进行研究,希望将来可以推出“森林小镇”模式。下一步,我们在“千企千镇工程”推动过程中,重点要抓有实体业态的特色项目,有项目建设引领的规划设计、有典型案例示范的独立调研、有改革实效的城乡两端、有获得感的社会公众参与,这样的话才能做得更好。
      特色小镇目前仍处于实践的阶段,可以是复合业态、多元投资、混合用地、城乡交融、现代治理的发展综合体与体制创新集成,也可以是小城镇、大村庄、城市内部的街区等,这里面包括公共服务平台、人才培育和社会治理等方面的探索。所以说,特色小镇的发展需要房地产行业的进入,但不是开发房地产。

美丽乡村:农村改造新路径

      对于纯农业地区,“特色小城+特色小镇+美丽乡村”,是一条很重要的发展路径。推动现代农村建设,要把乡村景观、建筑古迹,与现代设施、社会服务共同统筹起来。乡村治理应该坚持“三步走”的基本规律:第一步,农村基础设施建设;第二步,治理农村环境;第三,美化提升农村田园景观。
      目前,旅游正在向生态养生发展,乡村旅游方兴未艾。农村的脱贫致富需要乡村旅游的进入,而没有乡村旅游的发展,就不会有全域旅游的发展。“把农村建设得更像农村”,乡村旅游应该体现农村的特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,避免乡村建设的园林化、庄园化、模式化、城市化。
      乡村建设之路可以归结为“七句诀”:一体“化”城乡,二农为主,三建齐发,四本为要,五全共识,六事同举,七素统规。一体“化”城乡,就是城乡功能互补、城乡空间交融、城乡用地混合、城乡服务共享、分享社会共治。二农为主,农民主体、粮食主体;三建齐发,农村的建设要村庄建设、农业建设和党群建设;四本为要,本地的材料、本地的供应、本地的工艺和本地的习俗;五全共识,全领域、全过程、全职能、全部门、全体人;六事同举,在农村要把规划、设计、建设、管理,运营、维护六个方面都要考虑到;七素统规,在规划中要把山、水、林、田、路、村、房等要素统一起来。
      新型城镇化城乡统筹发展,要关注城乡差异化的发展,保育农村生态文明,城市就是紧凑的密集的,农村是开敞的,更加生态的。展望未来,村的美丽生态化、镇的新兴产业化、城的融入乡村化、国的城乡一体化,让鸟回来,让年轻人回来,城乡和谐发展、镇村共同繁荣,实现我们的中国梦。

信息来源:房地产导刊  
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